Pháp muốn đánh thuế tài sản crypto chưa thực hiện nhưng cũng tích trữ 420.000 BTC

Trong vòng một tuần sôi động, Pháp đã công bố hai chính sách dường như đối lập nhau.

Vào ngày 31 tháng 10, Quốc hội Pháp đã thông qua một sửa đổi lần đầu, đổi tên thuế tài sản chỉ áp dụng cho bất động sản thành “thuế đối với tài sản không sinh lợi”, hiện nay bao gồm rõ ràng cả tài sản số.

Đồng thời, đảng cánh hữu Union des droites pour la République (UDR) đã giới thiệu một dự luật nhằm thiết lập một quỹ dự trữ bitcoin quốc gia khoảng 420.000 BTC, với mục tiêu nắm giữ 2% tổng nguồn cung Bitcoin trong vòng bảy đến tám năm tới.

Một biện pháp coi việc nắm giữ crypto là tài sản nhàn rỗi cần bị đánh thuế; biện pháp còn lại nâng tầm chúng thành tài sản dự trữ quốc gia. Khi kết hợp, chúng phản ánh lập trường vừa mâu thuẫn vừa quan trọng của Pháp đối với crypto, bị kẹt giữa sự thận trọng tài khóa và tham vọng tiền tệ.

Thuế tài sản mới: crypto như vốn “không sinh lợi”

Theo sửa đổi do nghị sĩ MoDem Jean-Paul Mattei soạn thảo và được nghị sĩ Đảng Xã hội Philippe Brun chỉnh sửa, một mức thuế cố định 1% sẽ áp dụng cho tài sản ròng chịu thuế vượt quá 2 triệu euro. Điều quan trọng là, cơ sở tính thuế hiện được mở rộng để bao gồm cả những tài sản vốn được miễn trừ, như ô tô sưu tầm, tác phẩm nghệ thuật, du thuyền sang trọng và “actifs numériques” (tài sản số), bao gồm cả tiền mã hóa.

Ghi chú giải thích nêu rõ rằng những tài sản trước đây bị loại trừ như “tài sản di động hữu hình … tài sản số … hợp đồng bảo hiểm nhân thọ cho các quỹ không phân bổ vào đầu tư sinh lợi” hiện nay đều thuộc diện “không sinh lợi”.

Một cư dân Pháp sở hữu danh mục crypto lớn do đó có thể phải chịu thuế hàng năm, ngay cả khi họ không bán. Các nhà phê bình cho rằng điều này đồng nghĩa với việc đánh thuế lợi nhuận tiềm ẩn thay vì thu nhập thực tế và có nguy cơ làm giảm đầu tư vào tài chính số. Biện pháp này đã vấp phải sự phản đối gay gắt từ ngành công nghiệp crypto tại Pháp, với các lãnh đạo cảnh báo rằng nó sẽ khiến các bàn giao dịch và bộ phận quản lý tài sản chuyển sang các khu vực pháp lý dễ dãi hơn.

Dự trữ bitcoin: Nhà nước tích trữ gắn liền với chủ quyền

Song song đó, UDR do Éric Ciotti lãnh đạo đã trình một “proposition de loi” thành lập một cơ quan công chịu trách nhiệm xây dựng quỹ dự trữ Bitcoin quốc gia gồm 420.000 BTC.

Các báo cáo mô tả một kế hoạch bao gồm khai thác bằng nguồn điện dư thừa của nhà nước, mua lại coin bị tịch thu và tùy chọn thanh toán thuế bằng crypto. Dự luật trình bày Bitcoin như một tài sản chiến lược liên kết năng lượng, độc lập tiền tệ và hạ tầng số. Các tác giả sử dụng ngôn ngữ về chủ quyền, mô tả Bitcoin như “vàng số” có thể củng cố dự trữ quốc gia trong thời kỳ phi đô la hóa.

Mặc dù đề xuất này khó có khả năng được thông qua trong một quốc hội phân mảnh, nó phản ánh xu hướng ngày càng tăng trong các đảng cánh hữu châu Âu coi bitcoin không phải là công cụ đầu cơ mà là một hình thức quản trị nhà nước.

Điều ít được bàn đến hơn là mức độ chi tiết của văn bản trong việc phác thảo cơ chế tích lũy. Dự luật chỉ đạo cơ quan công mới thành lập, Réserve stratégique de bitcoins, mua 2% tổng nguồn cung Bitcoin (khoảng 420.000 BTC) trong vòng bảy đến tám năm, và thực hiện điều này mà không làm phát sinh chi phí trực tiếp cho ngân sách nhà nước.

Nó liệt kê các kênh tài trợ tiềm năng như khai thác bằng điện dư thừa thuộc sở hữu nhà nước, chuyển giao crypto bị tịch thu từ các vụ án tư pháp, thậm chí tái phân bổ các khoản tiền gửi công đang “ngủ yên” như trong chương trình tiết kiệm Livret A.

Đề xuất cũng cho phép công dân Pháp thanh toán một số loại thuế bằng Bitcoin và giới thiệu mức miễn trừ 200 euro mỗi ngày cho các khoản thanh toán bằng euro-stablecoin, tích hợp việc sử dụng crypto ở cả cấp ngân khố và bán lẻ. Những chi tiết này cho thấy tham vọng của dự luật vượt xa tính biểu tượng, khi hình dung Bitcoin được tích hợp vào kiến trúc tài khóa và tiền tệ của Pháp, từ việc thương mại hóa năng lượng đến thanh toán hàng ngày.

Thoạt nhìn, hai sáng kiến này dường như mâu thuẫn, một bên trừng phạt việc tích trữ crypto tư nhân, bên kia khuyến khích tích trữ công. Tuy nhiên, về mặt pháp lý, chúng có thể cùng tồn tại.
Sửa đổi thuế tài sản nhắm vào bảng cân đối cá nhân, trong khi dự luật dự trữ liên quan đến tài sản của nhà nước. Tài sản công có thể sẽ được miễn chế độ thuế này, để lại nghĩa vụ định giá và báo cáo hàng năm cho các cá nhân. Trên thực tế, căng thẳng sẽ xuất hiện qua các tác động thị trường.

Đánh thuế tài sản crypto làm tăng chi phí tích trữ tư nhân và có thể làm giảm nguồn cung trong nước, từ đó làm tăng chi phí mua vào cho quỹ dự trữ. Ngược lại, việc nhà nước tích trữ mạnh mẽ sẽ siết chặt thanh khoản và làm tăng cơ sở chịu thuế cho các nhà đầu tư tư nhân, buộc chính phủ phải điều tiết vòng lặp phản hồi mà chính họ tạo ra.

Giữa nghịch lý chính sách và tiền lệ

Cách tiếp cận của Pháp đặt nước này tại ngã ba của hai mô hình toàn cầu. Đánh thuế tài sản dựa trên crypto đã tồn tại ở Thụy Sĩ, Tây Ban Nha và Na Uy, nơi tài sản số được khai báo và định giá hàng năm. Các hệ thống đó đánh thuế vào tổng tài sản, không phải lợi nhuận thực hiện, và khuôn khổ mới của Pháp đi theo truyền thống đó.

Ngược lại, ý tưởng về một quỹ dự trữ Bitcoin có chủ quyền đặt Paris bên cạnh các thử nghiệm như của El Salvador, dù được lọc qua lăng kính châu Âu về quản lý thể chế thay vì sắc lệnh tổng thống.

Phản ứng của ngành công nghiệp tại Pháp diễn ra nhanh chóng và không mấy tích cực. Các start-up và sàn giao dịch cảnh báo rằng sửa đổi này coi crypto như tài sản trang trí thay vì vốn lưu động, đặt ngang hàng với du thuyền và đồng hồ. Nghĩa vụ định giá theo giá thị trường hàng năm, họ nói, tạo ra áp lực thanh khoản và sự không chắc chắn về định giá.

Đối với các nhà hoạch định chính sách, lập luận phản bác dựa trên tiền lệ: thuế tài sản từ lâu đã nhắm vào vốn không sinh lợi, và luật thuế hiện đại đã áp dụng kế toán theo giá thị trường cho một số công cụ tài chính.

Phản ứng của ngành công nghiệp tại Pháp diễn ra nhanh chóng và không mấy tích cực. Các start-up và sàn giao dịch cảnh báo rằng sửa đổi này coi crypto như tài sản trang trí thay vì vốn lưu động, đặt ngang hàng với du thuyền và đồng hồ. Nghĩa vụ định giá theo giá thị trường hàng năm, họ nói, tạo ra áp lực thanh khoản và sự không chắc chắn về định giá.

Về mặt chính trị, sự tương phản cũng rõ rệt không kém. Sửa đổi thuế tài sản được thúc đẩy bởi một liên minh bất thường giữa các nghị sĩ trung dung, xã hội chủ nghĩa và cực hữu. Đồng thời, dự luật dự trữ UDR xuất phát từ một nhóm bảo thủ nhỏ với ít ảnh hưởng trong quốc hội.

Nếu chỉ thuế được thông qua, Pháp sẽ siết chặt kiểm soát đối với tài sản tư nhân trong khi gác lại giấc mơ dự trữ. Nếu cả hai cùng tiến triển, kết quả sẽ là một nghịch lý: crypto tư nhân bị coi là xa xỉ chịu thuế, Bitcoin do nhà nước nắm giữ được nâng tầm thành tài sản chủ quyền. Mỗi biện pháp có thể hoạt động độc lập, nhưng khi kết hợp, chúng sẽ thay đổi cách Pháp định giá và kiểm soát tài sản số.

Hiện tại, cả hai đề xuất vẫn đang trong quá trình xem xét. Văn bản về thuế tài sản sẽ được chuyển tới Thượng viện, nơi các nhà lập pháp có thể tinh chỉnh định nghĩa “actifs numériques” hoặc đưa ra ngoại lệ cho mục đích sử dụng sinh lợi. Dự luật dự trữ Bitcoin đang chờ được chuyển tới ủy ban và thảo luận.

Dù kết quả lập pháp ra sao, chúng đã định hình cho chương tiếp theo của Pháp trong lĩnh vực tài chính số: một quốc gia sẵn sàng đánh thuế crypto như nghệ thuật trong khi cân nhắc tích trữ nó như vàng.