特朗普急了，為何美國如此討厭央行數字貨幣？

作者：Bright，Foresight News

北京時間 7 月 16 日早，据 Politico 記者報導，美國眾議院對加密貨幣相關法案的程序性投票未能通過。而據福克斯新聞，美國眾議院計劃在美東時間 17:00 左右（北京時間 05:00）就加密貨幣相關法案的議事規則嘗試再次進行表決。

據報導，特朗普總統被打臉後非常「生氣」。在眾議院投票失敗後，特朗普立即發文表示：GENIUS 法案將於明天通過，今天已在白宮橢圓辦公室與 11 位持反對意見的眾議員會面商討通過「GENIUS Act」等立法規則，並獲一致同意將在次日上午支持該規則。

但美國民主黨黨鞭隨後表示，今天眾議院並沒有額外的加密貨幣法案投票計劃。本次投票以 196 票贊成 vs 222 票反對收場，導致包括穩定幣法規在內的三項加密貨幣法案和國防支出法案無法進入正式審議階段。其中包含的加密法案主要有：

GENIUS Act（穩定幣法規）

CLARITY Act（數字資產市場結構監管）

Anti‑CBDC Surveillance State Act（反 CBDC 監控國家法案）

美國眾議院議長約翰遜只能尷尬表示，希望週三在眾議院再次嘗試就加密貨幣法案進行程序性投票。

來勢洶洶的特朗普政府

自 GENIUS 法案 6 月 18 日通關參議院後，特朗普立刻表示，希望在 8 月份國會閉會期前在總統桌上看到這份法案。市場消息也一致認為眾議院對 GENIUS 法案的表決只是「走個流程」，其正式通過可謂是板上釘釘。

而在眾議院對 GENIUS 進行「程序性投票」前，特朗普已經在社交媒體發文「開香檳」，其稱：「加密貨幣週快樂。眾議院即將就一項重大法案進行投票，該法案（GENIUS Act）旨在使美國成為數字資產領域無可爭議的頭號領導者。數字資產代表著未來，而美國遙遙領先。今天下午就完成第一次投票吧（所有共和黨人都應該投贊成票）。這是我們的時刻。這一切都是為了使美國再次偉大，比以往任何時候都更強大、更卓越。我們正在引領世界，並將與參議院和眾議院共同努力，推動更多相關立法獲得通過。」

為何慘遭「打臉」？CBDC 竟是原罪

不過，眾議院之所以沒有按劇本完成一系列加密貨幣法案投票計劃，GENUIS 穩定幣法案可能並非衝突爆發的中心。會前，白宮人工智慧和加密貨幣主管、「加密沙皇」 David Sacks 突如其來的聲明，實在令人尋味。他明確表示，特朗普政府擬禁止央行數字貨幣（CBDC）發行。

可見，Anti‑CBDC Surveillance State Act（反 CBDC 監控國家法案），或許才是兩黨真正的角鬥場。

共和黨與民主黨在有關 CBDC 的議題上爭鋒已久，拜登政府十分致力於推進 CBDC。2022 年 3 月，拜登簽署第 14067 號行政令：《確保負責任地開發數字資產》，將設計和部署 CBDC 的研發工作置於最高優先級。2023 年 3 月，財政部負責國內金融事務的副部長梁奈利（Nellie Liang）在大西洋理事會（Atlantic Council）的一次演講中宣布財政部將召集一個跨部門工作組，探討 CBDC 的發展，使美國「在確定 CBDC 符合國家利益的情況下迅速向前推進」。

為提升 CBDC 地位，拜登政府不惜打壓加密貨幣。同年 3 月，白宮經濟顧問委員會發布年度報告，其中一整章專門討論數字資產。報告將 CBDC 和美聯儲推出的 FedNow 支付系統作為提升貨幣和金融的更有前途的途徑，並表達了打壓加密貨幣的觀點，認為加密貨幣除炒作風險外幾乎毫無價值。這份報告繼而成為拜登政府對加密行業持續高壓的思想基石。

而竭力反對 CBDC 的陣營則站滿了主流共和黨人、矽谷自由主義者、反建制左派以及加密貨幣從業者，他們均以擔心隱私和政府控制為由一致反對 CBDC。在拜登政府執政末期，民主黨牽頭 CBDC 的設想已經基本破產。《反 CBDC 監控國家法案》於 2024 年 5 月就已在眾議院通過，當時參議院尚未表決。法案明確禁止美聯儲直接或通過中介間接向公眾發行零售型央行數字貨幣（CBDC），也不得將其用於公開市場操作或任何貨幣政策工具，並禁止開展任何形式的 CBDC 測試。

果不其然，美國時間 2025 年 1 月 23 日，走马上任新一任總統的特朗普立即簽署行政令，禁止任何機構在美國境內外發行或使用央行數字貨幣（CBDC），並放鬆對私人發行數字貨幣的監管，同時成立美國總統領導的數字資產市場工作組，即後來以 David Sacks 為主席的白宮人工智慧與加密貨幣工作組。

所以，反 CBDC 法案實際上是特朗普政府推行 GENUIS 等加密法案的前置合法性來源。這次三項實質性的加密貨幣大法案未能通過，本質上還是以民主黨人主流的 CBDC 建制派和共和黨人主流的加密貨幣派的爭鬥。

不過，從社會層面看，CBDC 在美國缺乏實際民意基礎。此前民調顯示，僅約 16% 的美國人表示支持 CBDC，78% 表示「不太可能使用」，其中超過一半表示「極不可能使用」。

對此，中金曾發表研報指出，《反 CBDC 監控國家法案》與《CLARITY 法案》和《GENIUS 法案》共同構成美國數字貨幣監管路徑的邏輯閉環。它體現了美國的戰略選擇：放棄由政府主導的 CBDC，轉而支持由私營部門發行的美元穩定幣，並對其實施政策引導和監管。在全球央行紛紛探索 CBDC 的浪潮中，此舉也凸顯了傳統共和黨人基於「小政府、大市場」理念的差異化路徑。長期來看，美元穩定幣與各國央行發行的 CBDC 將形成競爭關係，從某種程度上講，這種路線差異代表了市場與政府在創新賽道上的又一次比拼。