Наскільки потужне право помилування президента США?

За допомогою обхідного способу президент США навіть може помилувати самого себе.

Автор: Gregory Korte, Bloomberg

Переклад: Luffy, Foresight News

Президент США Дональд Трамп підписує низку виконавчих указів у Овальному кабінеті Білого дому у Вашингтоні, серед яких і указ про помилування

Право президента США на помилування є однією з найбільш абсолютних і водночас найбільш неправильно витлумачених статей Конституції. Як зазначав Александр Гамільтон, ця влада походить від привілею милосердя англійських королів VII століття, а батьки-засновники США прагнули надати президентові потужний інструмент помилування, щоб забезпечити швидкий шлях до звільнення для тих, хто несправедливо засуджений судовою системою.

Сьогодні ця влада, як і особа, яка її здійснює, є предметом суперечок. Президент Дональд Трамп у перший день другого терміну видав широке помилування засудженим за участь у заворушеннях на Капітолійському пагорбі 6 січня 2021 року.

Його попередник Джо Байден за кілька тижнів до відставки помилував свого сина Гантера за податкові та зброярські злочини. Він також надав так зване "повне помилування" ще п’ятьом членам родини, заявивши, що побоюється їх несправедливого переслідування під час правління Трампа; помилування також отримали ті урядовці, яких Трамп вважав політичними ворогами та погрожував покарати.

Президент США Дональд Трамп виступає з промовою після підписання указу про помилування у Білому домі 25 березня

Що таке помилування?

Помилування — це юридичне прощення злочину, яке надається президентом, губернатором або іншими виконавчими органами. У деяких штатах США губернатор здійснює це право разом із комісією з помилувань, але право на помилування федеральних злочинів належить виключно президентові.

Помилування не скасовує вирок, запис про засудження зберігається; воно також не є заявою про невинуватість чи винуватість особи. Помилування є частиною ширших президентських повноважень щодо помилування, які також включають такі, менш суворі, заходи:

• Скорочення терміну: зменшення строку покарання, але збереження всіх інших наслідків засудження;
• Відстрочка виконання вироку: відкладення виконання покарання;
• Зменшення або скасування штрафу: зниження або скасування грошового штрафу.

У сучасності відстрочка виконання вироку та зменшення штрафу використовуються рідко.

Як часто президент користується правом на помилування?

За винятком двох президентів, які померли на посаді — Вільяма Генрі Гаррісона та Джеймса Гарфілда, — усі президенти користувалися цим правом. Починаючи з першого помилування Джорджа Вашингтона за "контрабанду рому з Барбадосу в бочках менше 50 галонів", президенти видали майже 35 000 індивідуальних указів про помилування.

Останні десятиліття це право використовується рідше, і президенти зазвичай користуються ним перед святами або наприкінці терміну.

Однак Байден був активним у помилуваннях. Перед відставкою він звільнив 1499 осіб, які перебували під домашнім арештом, серед яких були й засуджені за корупцію, скоротив 37 смертних вироків і зменшив терміни 2490 засудженим за наркотики, заявивши, що вони були надто суворо покарані.

Станом на останній день президентства Байден підписав 79 указів про помилування та 4168 указів про скорочення терміну, ставши найактивнішим президентом США у використанні адміністративного помилування — за один термін він видав більше помилувань, ніж попередні сім президентів разом узяті.

Чому президент користується правом на помилування?

Під час помилування президент зазвичай демонструє своє бачення справедливості, милосердя, норм і суспільних звичаїв.

Списки помилуваних — це своєрідна історія американського суспільства: президенти намагалися залагодити старі конфлікти, примирити країну з її більш каральним минулим. Війни, заколоти, "сухий закон", "війна з наркотиками" — після цих подій завжди наставав період пом'якшення покарань.

Лідери організацій "Proud Boys" та "Oath Keepers", які брали участь у заворушеннях 6 січня 2021 року, на пресконференції на Капітолійському пагорбі у Вашингтоні 21 лютого

Помилування Трампом учасників заворушень на Капітолійському пагорбі має чіткі історичні прецеденти. У 1790-х роках президент Вашингтон помилував 10 лідерів "Віскі-бунту", засуджених за державну зраду; президенти Авраам Лінкольн та Ендрю Джонсон помилували солдатів Конфедерації, а Джеральд Форд — їхнього генерала Роберта Лі.

Деякі помилування вважаються такими, що мають особисту вигоду. Президент Річард Ніксон помилував впливового профспілкового лідера Джиммі Хоффу, який був засуджений за втручання у роботу присяжних і шахрайство, а згодом підтримав переобрання Ніксона; президент Білл Клінтон помилував фінансиста Марка Річа, чия дружина була головним донором кампанії Клінтона, а сам Річ був обвинувачений в ухиленні від сплати податків і торгівлі нафтою з Іраном під час ембарго; 23 жовтня Трамп помилував засновника Binance Чанпена Чжао, який відбував чотиримісячний термін у федеральній в'язниці за те, що не створив ефективний механізм боротьби з відмиванням грошей на цій криптовалютній біржі. До цього Чжао та Binance вже стали основними спонсорами криптовалютного проекту сім'ї Трампа World Liberty Financial.

Які існують обмеження для права на помилування?

Батьки-засновники при створенні права на помилування навмисно зменшили кількість додаткових умов. Гамільтон писав, що ця влада має бути максимально вільною від обмежень і перешкод.

Верховний суд постановив, що оскільки право на помилування прямо закріплене в Конституції, будь-які обмеження (якщо вони існують) мають випливати з самої Конституції.

Іншими словами, якщо не порушуються інші положення Конституції, помилування є чинним. Такі випадки неконституційності надзвичайно рідкісні: деякі коментатори вважають, що отримання хабара в обмін на помилування може зробити його недійсним, але це питання залишається невирішеним.

Конституція містить два чітких обмеження: по-перше, президент може помилувати лише за федеральні злочини і не має права втручатися у справи штатів; по-друге, за винятком імпічменту, президент не може використовувати право на помилування, щоб перешкодити Конгресу усунути себе чи інших посадовців.

Чи можна скасувати президентське помилування?

Ні Конгрес, ні суди не мають права скасувати президентське помилування, але якщо документ про помилування ще не вручено і не прийнято помилуваним, президент може його відкликати.

У 2008 році президент Джордж В. Буш помилував забудовника Айзека Тусі, засудженого за шахрайство з поштою. Але наступного дня, дізнавшись, що батько Тусі робив внески до Республіканської партії, Буш скасував це рішення і наказав не передавати документ про помилування. Оскільки Тусі не отримав відповідних паперів, помилування не набуло чинності.

Президент також може спробувати скасувати помилування, яке не було вручено попередником. У 1869 році президент Ендрю Джонсон помилував трьох засуджених за шахрайство, але через кілька днів, коли президентом став Улісс Грант, він відкликав федерального маршала, відповідального за вручення документів, і ці помилування були скасовані.

Чи може президент помилувати самого себе?

Більшість правників вважають, що ні, частково через буквальне тлумачення терміну "помилування". Конституція надає президенту право "надавати" помилування, тобто "дарувати" чи "передавати", що передбачає надання іншій особі. Крім того, у юридичному меморандумі Міністерства юстиції 1974 року, перед відставкою Ніксона, зазначалося, що згідно з принципом "ніхто не може бути суддею у власній справі", президент не може помилувати себе. У будь-якому разі, президент Форд зрештою помилував Ніксона за всі можливі злочини у справі Вотергейт.

Однак це питання ніколи не розглядалося судами, і навіть противники самопомилування визнають, що це залишається відкритим питанням. Проте існує обхідний спосіб: президент може тимчасово передати повноваження віцепрезиденту, який як виконуючий обов'язки президента надасть помилування.

Чи можна помилувати заздалегідь?

Президент не може помилувати за злочини, які ще не були вчинені, оскільки це було б довічною індульгенцією.

Але якщо злочин уже вчинено, навіть якщо ще не було висунуто обвинувачення, президент може помилувати. У 1866 році Верховний суд у справі "Гарланд" (яка стосувалася солдата Конфедерації) ухвалив знакове рішення, що право на помилування поширюється на всі злочини, передбачені законом, і може бути застосоване у будь-який момент після вчинення злочину — до, під час або після судового процесу і винесення вироку.

Що таке "повне помилування"?

Президент не зобов'язаний вказувати конкретний злочин при наданні помилування — таке помилування називається "повним". Найвідоміший приклад — помилування президентом Фордом Ніксона, яке охоплювало всі злочини, вчинені під час його президентства.

Помилування Байдена членів родини та посадовців, яких Трамп вважав ворогами, також належить до цієї категорії. Серед помилуваних родичів — троє братів і сестер та їхні подружжя; серед посадовців — генерал у відставці Марк Міллі, експерт з інфекційних хвороб Ентоні Фаучі, а також члени та співробітники комітету, який розслідував напад на Капітолій у 2021 році та рекомендував притягнути Трампа до відповідальності.

Колишній президент США Джо Байден підписує виконавчий указ у Білому домі

До складу комітету входили колишня конгресвумен-республіканка від Вайомінгу Ліз Чейні (яка допомагала керувати розслідуванням) та чинний сенатор-демократ від Каліфорнії Адам Шифф (який також керував першим імпічментом Трампа). Байден також помилував поліцейських Капітолію та поліції Вашингтона, які давали свідчення перед комітетом.

Помилування Байдена сина Гантера охоплює як вже винесені вироки за зброярські та податкові злочини, так і всі інші можливі злочини, вчинені ним за попередні 11 років.

Під час першого терміну Трамп також помилував низку своїх союзників, зокрема колишнього політичного радника Стівена Беннона та колишнього чоловіка ведучої Fox News Джанін Піро — Альберта Піро II.

Чи означає прийняття помилування визнання вини?

Ні. Президенти часто помилують тих, кого вважають невинними або несправедливо засудженими. Наприклад, Трамп посмертно помилував боксера Джека Джонсона, засудженого у 1913 році за перевезення жінки через штатні кордони з "аморальною метою" — цей закон часто використовувався для расистських переслідувань; Байден помилував військових, засуджених за порушення вже скасованої заборони на добровільні гомосексуальні стосунки у війську; серед останніх помилувань він також помилував Маркуса Гарві, лідера чорного націоналізму, засудженого у 1923 році за шахрайство з поштою, причому громадські діячі давно вважають це переслідування расово вмотивованим.

Поширена думка, що "помилування означає визнання вини", походить від рішення Верховного суду 1915 року у справі "Burdick v. United States", де зазначалося, що помилування передбачає презумпцію вини, а його прийняття рівнозначне визнанню провини. Президент Форд завжди носив це рішення у гаманці як виправдання свого помилування Ніксона.

Однак подальші суди не вважали презумпцію вини основною частиною рішення у справі Burdick; головний висновок полягав у тому, що особа має право відмовитися від помилування.

Чи має помилування бути письмовим?

У лютому 2024 року федеральний апеляційний суд постановив: "Відповідь, безсумнівно, негативна. Буквальний зміст Конституції не містить такого обмеження."

Однак з практичної та історичної точки зору збереження запису є більш надійним. У згаданому рішенні 2024 року Апеляційний суд четвертого округу постановив, що усна обіцянка Трампа колишньому біговому назаду Cleveland Browns Джиму Брауну "я все владнаю" та "я хочу, щоб це сталося" не достатня для звільнення чоловіка, засудженого до довічного ув'язнення за торгівлю наркотиками та вбивство.

Чи повинен президент вказувати конкретного помилуваного?

Ні. В історії були випадки масових помилувань для всіх, засуджених за певний злочин. Наприклад, президент Джиммі Картер після війни у В'єтнамі оголосив амністію дезертирам, а Байден здійснив масове помилування за злочини, пов'язані з марихуаною. У таких випадках засуджені за певний злочин можуть звернутися до Офісу адвоката з питань помилування Міністерства юстиції для отримання сертифіката, що підтверджує їх право на помилування.

Кількість заяв на президентське помилування, що очікують розгляду в Офісі адвоката з питань помилування Міністерства юстиції за фінансовими роками

Як отримати помилування?

Існує два процедурних шляхи отримання помилування:

Перший — шлях, якого дотримувався президент Барак Обама. Заявник подає клопотання до Офісу адвоката з питань помилування. Зазвичай цей офіс вимагає, щоб заявник почекав п’ять років перед поданням заяви, і не розглядає посмертні або дрібні справи. Після ретельної перевірки (включаючи перевірку ФБР) заяву передають генеральному прокурору, потім до Офісу юридичного радника Білого дому, а остаточне рішення приймає президент.

Другий — шлях, який віддавав перевагу Трамп, — набагато менш формалізований. Під час першого терміну він часто прислухався до порад знаменитостей, таких як Кім Кардаш'ян чи Сильвестр Сталлоне, ігноруючи період очікування та перевірку, підписуючи укази про помилування на урочистих церемоніях.

Більшість президентів використовують обидва шляхи, а найбільш суперечливі помилування зазвичай здійснюються шляхом прямого звернення до президента.

Однією з причин обходу бюрократії є те, що за часів Байдена кількість заяв на помилування досягла історичного максимуму, і лише перед відставкою, коли він масово схвалив низку заяв, рівень накопичення повернувся до рівня, що був до президентства Трампа.