Trump-EU-Pharma-Deal verhindert Zollkrieg, lässt aber Preiskampf ungelöst

Die Trump-Regierung kündigte am 21. August 2025 ein neues Handelsabkommen zwischen den USA und der Europäischen Union (EU) an, das die Zolltarife für pharmazeutische Importe festlegt, darunter einen Zollsatz von 15 Prozent auf Markenmedikamente, aktive pharmazeutische Wirkstoffe (APIs) und Vorprodukte aus der EU. Generika hingegen unterliegen faktisch keinem Zoll und werden als „Meistbegünstigtenklausel (MFN)“ gemäß den Vereinbarungen der Welthandelsorganisation (WTO) bezeichnet [2]. Das Abkommen soll am 1. September in Kraft treten und schließt zusätzliche Section 232-Zölle aus, die die Regierung für andere Handelspartner vorbereitet [1]. Die USA und die EU haben das Abkommen nach monatelangen Verhandlungen abgeschlossen und einen Zollsatz von 15 Prozent für Pharmaimporte festgelegt, was deutlich niedriger ist als die von Präsident Donald Trump Anfang August zunächst angedrohten 250 Prozent [1]. Die Entscheidung wird als positiver Schritt für die Zollbehandlung von Generika angesehen, da der ursprüngliche Rahmen nur für ausgewählte Generika Ausnahmen vorsah [2].

Das Abkommen erfolgt vor dem Hintergrund breiterer Bedenken hinsichtlich der Arzneimittelpreise und der Stabilität der Lieferketten. Europäische Pharmaunternehmen sehen sich aufgrund des 15-Prozent-Zolls mit geschätzten jährlichen Zusatzkosten von bis zu 19 Milliarden US-Dollar konfrontiert, angesichts der 120 Milliarden US-Dollar an Pharmaexporten der EU in die USA im Jahr 2024, was 38,2 Prozent ihrer pharmazeutischen Exporte außerhalb des EU-Binnenmarkts entspricht [1]. Als Reaktion darauf lagern einige Unternehmen Produkte in den USA ein oder planen neue Produktionsstätten, um die Kosten auszugleichen, was ihre Präsenz in Europa schwächen könnte. Verbraucher in den USA müssen mit steigenden Arzneimittelpreisen rechnen, da Unternehmen die Kosten weitergeben, wobei das Ausmaß je nach Herkunftsland des API und ob es sich um ein Marken- oder Generikaprodukt handelt, variiert [1]. Die europäische Pharmaindustrie kämpft zudem mit der Komplexität von Gewinnverlagerungsstrategien, bei denen Unternehmen Patente in Ländern wie Irland anmelden, um höhere Steuersätze in anderen Ländern zu vermeiden [1].

Die umfassenderen Bemühungen der Trump-Regierung zur Senkung der Arzneimittelpreise umfassen das vorgeschlagene „Most Favored Nation“-Preismodell, das die US-Arzneimittelpreise an die anderer wohlhabender Länder angleichen würde. Die EU spielt in dieser Debatte eine Schlüsselrolle, da ihr regulatorischer Rahmen niedrigere Arzneimittelpreise im Vergleich zum US-System ermöglicht. US-Beamte haben der EU in diesem Zusammenhang „Trittbrettfahrerei“ vorgeworfen. Einige Unternehmen, wie Eli Lilly, haben ihre Preisstrategien bereits im Vorgriff auf diesen Druck angepasst und die Preise in Europa erhöht, um Spielraum für mögliche Preissenkungen in den USA zu schaffen [1]. Die Fähigkeit der EU, diese Praktiken zu regulieren, bleibt ein entscheidender Faktor für die Aufrechterhaltung der Marktstabilität angesichts aggressiver US-Preismaßnahmen.

Aus Sicht der Lieferkette sind sowohl die USA als auch die EU stark auf pharmazeutische Vorprodukte aus Ländern wie Indien und China angewiesen, wobei mehr als 60 Prozent der wichtigsten Inhaltsstoffe aus diesen Regionen stammen [1]. Diese Abhängigkeit schafft ein gemeinsames Risiko für beide Seiten und führt zu Forderungen nach „Friendshoring“-Lösungen, die die Abhängigkeit von ausländischen Lieferanten verringern. Ein 15-Prozent-Zoll auf EU-Pharmazeutika wird zwar dem schlimmsten Fall von 250 Prozent vorgezogen, gilt aber immer noch als kurzfristiger politischer Kompromiss und nicht als nachhaltige Lösung zur Bewältigung langfristiger Schwachstellen in der Lieferkette oder bei der Erschwinglichkeit [1]. Das Abkommen könnte die kollektive Fähigkeit der transatlantischen Allianz schwächen, gemeinsame Anliegen im Ausland anzugehen, da sich die USA und die EU auf innenpolitische Prioritäten konzentrieren.

Während das Abkommen sofortige Klarheit über die Zollniveaus schafft, löst es nicht die tieferliegenden Probleme im Zusammenhang mit Arzneimittelpreisen, regulatorischer Angleichung oder der Widerstandsfähigkeit der Lieferkette. Die Section 232-Untersuchung zu den nationalen Sicherheitsaspekten von Arzneimittelimporten läuft weiterhin, und ihre Ergebnisse könnten künftige Zollanpassungen für Länder außerhalb der EU beeinflussen [2]. Der doppelte Fokus der Trump-Regierung auf die Senkung der US-Arzneimittelkosten und die Umgestaltung globaler Lieferketten unterstreicht das komplexe Zusammenspiel zwischen Handelspolitik, Regulierungsstrategie und öffentlichen Gesundheitszielen. Während sowohl die USA als auch die EU diese Herausforderungen meistern, wird der weitere Weg voraussichtlich weitere Verhandlungen und politische Innovationen erfordern, um wirtschaftliche Interessen mit der Gesundheitssicherheit in Einklang zu bringen [1].